《求是》杂志2025年第8期刊登商务部部长王文涛签字著作《多措并举扩大服务消费》。著作忽视开云体育，加速计策推出，出台救济家政服务消费、发展数字消费等计策文献，会同商酌部门制定促进旅游业、超高清、体育赛事经济、中医药健康发展等救济计策。进一步洽商制定财政、税收、金融等救济计策，忽视针对性强、求实管用的措施。

多措并举扩大服务消费

王文涛

习近平总文告高度嗜好提振消费、扩大内需职责。2024年底召开的中央经济职责会议强调，“创新多元化消费场景，扩大服务消费”。本年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动决议》，把“服务消费提质惠民行动”算作提振消费的一项迫切职责。咱们要支柱以习近平新时期中国特色社会主义念念想为指挥，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，齐备准确全面贯彻新发展理念，塌实落实扩大服务消费各项重心任务，为推动经济高质地发展、鼓动中国式当代化提供有劲救济。

一、长远意志扩大服务消费的要紧意旨

服务消费，一头连着经济，一头连着民生，涵盖餐饮住宿、家政服务、养老托育、文娱旅游、考验体育、居住服务、健康服务等领域。扩大服务消费，具有要紧的践诺作用和长久意旨。

这是随意提振消费、全场所扩大国内需求的迫切抓手。中央经济职责会议、本年的《政府职责回报》皆把“随意提振消费、提高投资效益，全场所扩大国内需求”列为2025年重心任务之首。服务消费具有消费频次高、乘数效应强、增长可持续等特质，“头回客”不异变成“回头客”。2024年，我国服务零卖额同比增长6.2%，增速高于商品零卖额3个百分点；住户东谈主均服务性消费开销同比增长7.4%，对东谈主均消费开销增长的孝顺率达63%。国外训诲标明，东谈主均国内坐褥总值（GDP）达到1.5万好意思元左右时，消费结构将加速从商品消费主导向服务消费主导转变。我国东谈主均GDP已进步1.3万好意思元，服务消费插足快速增长阶段。2024年，我国住户东谈主均服务性消费开销占东谈主均消费开销的比重为46.1%，与发扬国度比较，还有较大增漫空间。扩大服务消费，故意于进一步挖掘消费后劲，打造面前和今后一个时刻促进消费的迫切引擎。

这是加速动能转机、推动经济高质地发展的有用路线。消费在经济发展中领会着基础性作用，多年来一直是经济增长的主要拉能源。服务消费触及面广、联动性强，是促进供给优化、加速产业升级、杀青新旧动能转机的迫切牵引力。扩大服务消费，领会需求的导向作用，既带动生计性服务业发展，也促进坐褥性服务业发展，为栽植新质坐褥力提供救济。20世纪中世以来，发扬国度服务业增多值占GDP比重长久保持在60%以上，好意思、日、德等国皆在70%左右。往常10年，我国服务业增多值比重平均为54.6%，畴昔还有较大普及空间。比如，跟着信息服务消费需求的扩大，蚁集购物、在线考验、在线医疗等加速发展，有用促进商贸、考验、医疗等行业规模扩大和质地普及。扩大服务消费，故意于带动坐褥和投资，买通供需衔尾的堵点断点，形成供需互促、产销并进的良性轮回，为产业结构优化和经济高质地发展提供握住能源。

这是增进民生福祉、知足东谈主民好意思好生计需要的内在要求。东谈主民对好意思好生计的向往即是咱们的激越规画。更好稳健住户消费需求变化，即是从“有莫得”转向“好不好”。养老育幼、医疗健康、文娱旅游等服务消费与大家生计息息商酌，奏凯关系亿万大家的获取感和幸福感。2024年，天下60周岁及以上的老年东谈主口达3.1亿东谈主，3岁以下婴幼儿近3000万东谈主，探访骄横，超三成婴幼儿家庭有入托需求，触及“一老一小”的服务消费成为好多家庭的“刚需”。同期，服务是民生之本，餐饮住宿、家政服务、商旅体裁健等领域，皆是迫切的服务“蓄池塘”。2023年，我国服务业服务占服务总和的48.1%，永别高于第二产业、第一产业19个百分点、25.3个百分点。扩大服务消费，故意于知足东谈主民大家更高级次、更趋各类的好意思好生计需要，也故意于连续拓展服务渠谈、增强服务弹性、增多事业家收入，实委果在地改善民生福祉。

这是扩大对外绽开、推动双轮回良性互动的主动算作。构建新发展形式的关键在于杀青经济轮回的指点无阻。面前，外部环境更趋复杂严峻，世界经济增长动能不及、碎屑化趋势加重，国外经济轮回遭受禁止。我国服务消费市场的扩大，既是指点内轮回的体现，也离不开扩打绽开，以增多优质服务供给，更好联动外轮回。一方面，积极诱导入境消费，2024年入境搭客1.3亿东谈主次、总浪费942亿好意思元，永别较2023年增长60.8%、77.8%。另一方面，通过扩大服务消费，作念大服务领域发展蛋糕，诱导国外更多高端身分插足，促进服务领域各类资源合理流动和高效确立。扩大服务消费，是设备合并绽开、全球分享国内大市场的应有之义，也所以绽开促窜改促发展的迫切体现，故意于指点国内国外双轮回，加速构建新发展形式。

二、全面看待扩大服务消费的机遇和挑战

新时期以来，我国插足高质地发展阶段，窜改绽开持续深化，市场体系逐渐完善，东谈主民生流水平连续提高，为扩大服务消费奠定了坚实基础。

市场后劲连续开释，为扩大服务消费提供新空间。咱们经受有劲有用计策措施，推动设备遒劲国内市场，服务消费后劲持续露出。2013—2024年，我国住户东谈主均可独揽收入从1.8万元增多到4.1万元，增长126%；住户东谈主均服务性消费开销从5246元上升至1.3万元，增长148%。我国领有全球最大规模的中等收入群体，市场空间大、成长性好，相配是养老育幼、医疗健康等服务领域后劲巨大。同期，新式城镇化进度加速，更多农业迁徙东谈主口市民化，带动了考验培训、文化文娱、居住服务等消费新需求。2013—2024年，我国常住东谈主口城镇化率从53.7%上升至67%，畴昔还将进一步提高。据测算，我国城镇化率提高1个百分点，每年不错新增2000多亿元消费需求，其中服务消费将新增1000亿元左右。

消费结构持续升级，为扩大服务消费提供新动能。跟着住户收入提高，餐饮住宿、家政服务等基础型服务消费快速增长。2013—2024年，天下餐饮收入从2.5万亿元增至5.6万亿元，增长119%。同期，追随东谈主口结构和消费理念的变化，改善型消费和新式消费连续增多。2013—2024年，天下住户东谈主均考验文化文娱、医疗保健开销占东谈主均消费开销的比重从10.6%、6.9%永别提高至11.3%、9.0%。2023—2024冰雪季我国冰雪失业旅游东谈主数达4.3亿东谈主次、总收入5247亿元，2024—2025冰雪季有望永别达5.2亿东谈主次、6300亿元。以“Z世代”为代表的后生群体，更自得为酷爱爱好和神志价值买单，悦己型消费、千里浸式体验深受接待。老年群体消费意愿连续普及，银发经济方兴未已。此外，针对儿童的早教、非学科类培训等服务需求激增，成为服务消费新热门。

产业发展连续加速，为扩大服务消费提供新活力。我国服务业规模连续扩大，新业态新模式隆盛发展。2013—2024年，我国服务业增多值从28.9万亿元增至76.6万亿元，对经济增长的孝顺率从48.2%普及至56.2%。第五次天下经济普查驱散骄横，从事第三产业行为的策动主体持续增多，活力持续增强，5年间法东谈主单元增多了922.2万个、增长53.7%。2013—2024年，我国互联网普及率从45.8%普及至78.6%，移动电话用户从12.3亿户增至17.9亿户；2024年移动物联网末端用户26.6亿户，生成式东谈主工智能居品用户2.5亿东谈主。移动支付、物联网、大数据、东谈主工智能、编造践诺等新时刻在服务领域加速应用，丰富了多元化消费场景，长远改变了消费俗例和消费行为，逐渐向数字化、智能化、体验化、即时化、息争化等趋势发展，为扩大服务消费注入了新活力。

总体而言，我国扩大服务消费濒临诸多机遇和故意条件。也要看到，我国住户消费才智和消费意愿仍有待普及，服务业绽开水平不高、优质服务供给不及、消费环境不优等问题仍然客不雅存在，给扩大服务消费带来了制约。对这些问题，需要进一步全面深化窜改，在职责实践中连续推动管制。

三、准确把抓扩大服务消费的原则要求

扩大服务消费是一项长久性职责，必须深入学习领略习近平总文告对于服务消费的迫切证实精神，深化对服务消费发展的规章性意志，找准扩大服务消费的职责定位和总体要求，在实践中连续增强抓好职责的才智。

支柱东谈主民至上，连续知足民生需要。抓窜改、促发展，九九归原是为了让东谈主民过上更好的日子。扩大服务消费必须与惠民生精良劝诱起来，把知足大家需求、提妙手民生计品性算作起点和落脚点。聚焦老庶民最温雅、最奏凯、最践诺的具体问题，围绕餐饮住宿、家政服务、养老托育、文娱旅游、考验体育、居住服务、健康服务等与大家生计息息商酌的领域，出台救济计策和专项举措，扩大多元化服务供给，增强供给侧对中高端需求的适配性，充分领会服务业吸纳服务作用，让服务消费发展效率更多惠及全体东谈主民。

支柱绽开引颈，连续夯实产业救济。扩大服务业绽开是加速服务消费发展的迫切路线。要尽可能创造条件扩大服务消费对外绽开，落实好绽开举措，管住该管的，放开该放的，作念好负面清单的“减法”和《饱读吹外商投财富业目次》的“加法”，连续扩大自主绽开。主动对接国外高尺度经贸规定，选择市场需求大、有用供给不及的领域，分步、分类、分区域扩打绽开，加强计策救济和优化监管服务。以绽开优化供给，以供给创造需求，通过连续扩打绽开激活服务消费的“一池春水”，再创新一轮绽开红利。

支柱创新驱动，连续推动科技赋能。创新是引颈发展的第一能源。科技发展普及了经济效率，催生了新产业、新模式、新动能，为服务业和服务消费发展提供了广泛寰宇。必须稳健新一轮科技翻新和产业变革，紧跟数字化、智能化、绿色化潮水，加速发展新质坐褥力，为服务消费扩容提质提供更大救济。推动5G、物联网、大数据、绿色低碳、编造践诺等新时刻在消费领域加速应用，促进“东谈主工智能+消费”发展，连续打造新业态新场景，促进跨界息争、多业态团员、多场景和会，以创新引发服务消费发展的内活泼能，更好知足不同群体的各异化、个性化需求。

支柱系统不雅念，连续凝华职责协力。扩大服务消费是一项系统性工程，需要从扩大需求、优化供给和改善环境等多个角度共同发力，加强全局性筹算和统筹，兼顾面前和长久，杀青举座性鼓动。轮廓应用各项计策，推动中低收入群体增收减负，进一步优化市场环境，效率管制影响服务消费的难点堵点问题。支柱天下一盘棋，增进央地联动，加强各部门各地方的密切合作，形成背负到位、协同高效、开首流畅的职责形式。充分调度社会各界积极性，营造共同促进服务消费高质地发展的邃密氛围。

四、效率抓好扩大服务消费的重心职责

消费是我国经济增长的迫切引擎。咱们要深入贯彻中央经济职责会议精神，崇拜落实《政府职责回报》部署，领会服务消费牵头部门作用，聚焦重心领域、重心群体，打好计策组合拳，救济扩大服务消费，为推动经济持续回升向好作出更大孝顺。

加强计策促进。充分领会促进服务消费发展职责协调机制作用，进一步完善“1+N”计策措施体系，切实把计策含金量转变为扩大服务消费的实质成效。“1”是指《国务院对于促进服务消费高质地发展的倡导》，这是国度初度就服务消费发展作出全面系统部署；“N”是指各部门围绕重心行业领域，出台多少计策措施。狠抓计策落实，会同各部门各地方，抓好促进服务消费高质地发展倡导落地生效，把已出台的促进养老服务消费、增开银发旅游列车、救济普惠托育服务体系设备等计策落实到位。牵头实施服务消费提质惠民行动，细化具体举措，助力有用提振消费。加速计策推出，出台救济家政服务消费、发展数字消费等计策文献，会同商酌部门制定促进旅游业、超高清、体育赛事经济、中医药健康发展等救济计策。进一步洽商制定财政、税收、金融等救济计策，忽视针对性强、求实管用的措施。同期，针对扩大服务消费还需加强的短板弱项，积极修起东谈主民大家新期待，捏紧洽商新的救济措施，作念好计策储备。

增多优质供给。稳健住户消费结构升级趋势，在抓好专家服务“保基本”前提下，通过“对外绽开”、“对内放开”的办法，充分领会市场力量，效率增多高品性服务供给。扩大服务业绽开，稳步鼓动服务业扩打绽开开云体育轮廓试点示范，推动互联网、文化等领域有序绽开，扩大电信、医疗、考验等领域绽开试点。推动将露营、民宿、物业服务、“互联网+医疗”等服务消费条款纳入饱读吹外商投财富业目次。扩大优质生计性服务入口。着眼扩大入境消费，推出更多优质入境旅游默契和服务，栽植面向国外的考验、医疗、会展等市场。加速对内放开，从放宽准入、减少截止、优化监管等方面着手，促进市场竞争，引发各类策动主体活力，扩大健康、养老、托幼、家政等多元化服务供给，更好知足东谈主民大家的消费需求。

丰富平台载体。劝诱数字化、绿色化、品性化趋势，加强线上线下联动，促进业态息争发展，营造邃密消费氛围，为扩大服务消费提供更强依托。拓展促消费行为，围绕靠近大家生计、需求后劲大、带动作用强的重心领域，领会商酌行业主管部门上风，饱读吹各地劝诱土产货特色，共同开展“服务消费季”系列行为，推动形成“排浪式”服务消费上涨。链接办好“中华好意思食荟”行为，组织开展冰雪消费季，将服务消费集中于蚁集促消费行为。创新消费场景，构建灵敏商圈、灵敏街区、灵敏门店等消费新场景，救济电子竞技、酬酢电商等发展。推动步行街改造普及，加速城市一刻钟便民生计圈设备，引导传统购物型商超增多失业文娱、文化先锋功能，救济历史文假名城等挖掘传统价值，鼓动商旅体裁健息争发展，打造更多创新服务消费场景最好实践案例。

优化消费环境。着眼于让高大老庶民宽解、平缓、沉静消费，方法市场递次，加强服务消费监管，推动服务消费可持续发展。引导诚信合规策动，会同商酌部门举办“诚信兴商宣传月”行为，推动商酌部门加强服务质地监测评价才智设备，扩充服务质地监测评价轨制，开展服务质地愉快行为，完善家政等领域信用体系设备。保险消费者正当权力，强化跨部门监管，严厉打击诞妄告白、蚁集欺骗、透露信息等行为，指点消费者投诉和维权渠谈，饱读吹社区、阛阓、景点、平台企业竖立消费维权服务站，促进消费纠纷泉源管制。

加强救济保险。进一步完善商酌救济体系设备，夯实服务消费发展基础。完善服务消费尺度，健全服务消费领域尺度体系，栽植服务业尺度化品牌。制窜改服务消费商酌尺度，完善餐饮住宿、家政服务、养老托育、文娱旅游、家居家装、商务服务等领域尺度，研制数字消费、绿色消费、健康消费等新式消费尺度。加强服务领域认证轨制设备。普及统计监测水平，推动商酌部门优化服务消费市场统计监测身手，健全统计监测轨制。加强服务消费数据蚁集和分析展望，作念好服务零卖额统计职责。拓展统计监测数据来源，加强部门间数据分享，加大与第三方支付平台、洽商机构合作力度，全面反应服务消费发展情况。

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